利奥乃尔(lionel)的工作是每天匆匆行走于布鲁塞尔的卢森堡广场(欧洲议会所在地) 和舒曼环岛(欧盟委员会和理事会所在地)之间。

  凭借着胸前红蓝相间的特殊胸牌，利奥乃尔可以通过欧盟各大机构的层层安检，注册参加欧盟对外开放的各类会议，预约会见各层级的官员。确切地说，这个比利时人的职业是“职业游说者”。

  最近，利奥乃尔忙碌的事情和中国鞋商有关，要不要对中国鞋征收反倾销税正在成为欧盟内部新的争论焦点。在接受了代理人的委托后，利奥乃尔的任务是劝说决策者放弃征税的想法。

  1.5万名职业说客

  在欧盟总部所在地的布鲁塞尔，像利奥乃尔这样的注册职业游说者大约有1.5万名，其中60%是为各大企业和部门行业协会服务，25%受欧盟地区和城市雇用，剩下的15%则为门类繁多的非政府组织工作。

  西装笔挺、目光镇定、态度和蔼、脚步匆忙……初来乍到布鲁塞尔的人，很难将这些整日奔走于卢森堡广场和舒曼环岛的职业游说者与普通的欧盟官员区分开来，除非注意到他们红蓝相间的特殊胸牌。

  尽管游说活动在欧盟受法律保护，但利奥乃尔告诉《第一财经日报》，大部分从事这项工作的人都不喜欢“说客”这一称呼，因为在他们看来，游说活动本身是利益相关者的一种信息交换，游说的目的是让决策者了解某种利益的呼声，而不是单纯地说服他们。

  “当然，游说者的工作也不仅仅是‘说’，我们首先要营造自己的关系网，了解游说对象的内部运作规律。”利奥乃尔说。

  七八年前，利奥乃尔放弃了从事清洁能源的工作，开始专职从事游说工作。他认为自己住在布鲁塞尔，有天时地利，况且欧盟对企业越来越重要，这个行业有发展前景。

  对于欧盟委员会这种人员更替较快的机构，利奥乃尔表示他们不能只靠“慢功出细活”，更要通过辩论甚至争吵施加压力。为此，某些时候游说者在欧盟委员会并不受欢迎。

  随着中国在国际社会影响力的提高，特别是中欧贸易关系的日益紧密，越来越多欧盟说客的日常工作开始与中国挂钩。从中国纺织品到中国鞋，这些职业说客肩负各自不同的利益，在欧盟的相关机构穿梭游走，影响甚至左右着欧盟的决策。

  有欧盟官员就对记者表示，在中欧纺织品摩擦期间，有代表纺织品生产商的意大利游说者每隔一天便到贸易委员办公室“大吵大闹”，让他们十分头疼。

  不过，平均3000至5000欧元的月薪，倒让不少游说者甘于从事这份不那么“受欢迎”的工作。

  豁免品牌运动鞋

  尽管“不那么受欢迎”，游说者们的游说还是见到了功效。

  就在这场中国鞋的争论开始之初，销售阿迪达斯、耐克等品牌运动鞋的欧盟品牌鞋商就向欧盟委员会发出警告，如果欧盟对这些高档鞋征收反倾销税，那么欧洲市场的同类鞋每双价格将上涨约20欧元，因为欧美大部分名牌鞋生产商已将生产基地转移到劳动力成本较低的中国和越南。

  在游说工作中，欧洲品牌鞋商要求欧盟委员会将在欧洲市场销售价格在50欧元以上的高档鞋，排除在此次反倾销措施打击范围之外。

  有消息显示，在欧盟委员会此次对中国和越南鞋类制品征收反倾销税的建议里，阿迪达斯、锐步、耐克等高档运动鞋以及其乐、爱步等名牌皮鞋未被包括其中。

  欧盟游说集团的势力不仅在布鲁塞尔非常强大，而且已经渗入各个成员国。在欧盟对中国鞋展开反倾销调查期间，英国零售商协会就致信曼德尔森，反对向中国鞋征收反倾销税。

  庞大的游说集团活动也使欧盟成员国在是否对中国鞋征收反倾销税上意见不一，西班牙、意大利、法国和葡萄牙成为“加税派”的代表，德国、瑞典和丹麦等国则代表着“反加税派”的声音。

  关乎中国鞋的两种声音

  最近让游说者再次忙碌的，是始于去年的中国鞋类产品对欧盟出口增长。

  根据WTO 协议，2005 年1 月中国鞋类七大类100多个税号的产品在欧盟的进口配额被取消，此后中国对欧的鞋类出口出现了一定幅度的增长。

  去年2月份后，法国、意大利、西班牙等国便呼吁对原产自中国的鞋类产品发起贸易救济措施，欧盟各国也正式启动了针对中国鞋的“预先进口许可监控”。2005年6月30日,欧盟对若干设有保护鞋头的中国内地及印度鞋展开反倾销调查，7月7日又应意大利鞋商的申诉，对若干以皮革或合成皮革制造的中国内地及越南鞋展开同一调查。

  在此过程中，分别代表欧盟生产商、进口商和消费者利益的游说集团接连粉墨登场，对欧盟的有关调查和决策发挥着重要的作用。利奥乃尔也就在那时接到了新的委托。

  欧盟委员会一位不愿透露姓名的官员表示，与纺织品问题类似，欧盟贸易委员再次面对生产商和进口商的双重压力。

  仅2005年第一季度，意大利制鞋组织就向欧盟委员会发出了200多封抗议信，扬言中国鞋类制品的大量进口威胁了欧洲制鞋业的生存，同年6月15日有关行业协会又组织欧洲鞋生产厂商到欧盟总部前游行示威，要求欧盟委员会对中国和越南出口的皮鞋征收50%以上的反倾销税。

  而在另外一方面，进口商、零售商和消费者组织也不甘示弱，纷纷要求欧盟不要保护应遭淘汰的落后企业，应保护零售业的就业岗位和低收入家庭的生活水平。

  总部设在布鲁塞尔的代表家乐福、欧尚等重要欧洲零售商的“对外贸易联合会”也通过各种途径，提醒欧洲决策者，如对中国鞋类制品增收高额反倾销税，不仅有损于欧盟一直倡导的自由贸易原则、不利于有关产业的结构调整，而且会给欧洲零售商和消费者带来巨大损失。

  该联合会的法律顾问纽曼告诉本报记者，“对外贸易联合会”的会员企业不少都在经营中国鞋类制品的进口和销售，与纺织品相比，鞋类制品的订货周期更长，许多进口商已在9个月甚至1年前就已向中国生产商发出订单。

  “如果欧盟对源自中国的鞋类制品课以重税，必然会提高欧洲进口商和零售商的进货成本，造成一定的销售困难，而欧洲的消费者也势必要为这笔额外的税费埋单。”纽曼说。

  今年1月份，该联合会代表还与欧盟贸易委员曼德尔森会见，希望欧盟委员会吸取去年中国纺织品压港事件的教训，妥善处理针对中国鞋类制品的反倾销问题。

  不过，至今欧盟委员会的有关报告仍在讨论中，欧盟成员国将在下月9日的会议上对报告进行表决。也许到那时，游说者谁能成功，才能见到最后的效果。